黑龙江北安市:三百多扎根乡村卅年教师为破格“晋级”流下辛酸泪

来源:龙8娱乐首页时报    作者:梁培发 张长江    布时间:2020-08-01    

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                       黑人社规【2017】14号文件部分截图

【龙8娱乐首页时报黑龙江讯】(记者梁培发 张长江黑龙江报道)7月27日上午9时许,40多名乡村教师代表走进黑龙江省北安市教育局,为了他们自己从教30年破格晋升高级职称面临希望破灭向教育局领导讨要一个说法。教育局对这些老师说去人社局要解释,但人社局某领导告诉这些老师“我没有这个权力”。

  记者在调查中了解到,国家和黑龙江省一向高度重视乡村教育事业的发展,这些年,在职称评聘方面,开始向乡村教师倾斜,尤其是黑龙江2017年在全国率先出台了乡村教师从教满30年破格晋升高级职称的政策,让这些乡村教师看到了希望。黑龙江省人力资源保障厅2017年印发《黑龙江省破格晋升高级职称实施办法(试行)》黑人社规[2017]14号的通知规定按照“定向评价、定向使用”的职称管理模式,对长期扎根农村基层一线工作,累计从事本领域(行业、专业)专业技术工作满30年,为当地经济、社会发展作出重要贡献业绩,获得市(地)以上奖励,在当地得到业内普遍认可的优秀专业技术人才,也可按程序破格晋升“基层”高级职称。

关于《黑龙江省破格晋升高级职称实施办法(试行)》中所指获得市(地)以上奖励认定”的问题,黑龙江省人力和社会保障厅于2019年2月26日召开电视电话会议,对该奖励认定做出详细解读及部署奖励奖项应为从事专业技术工作成绩突出获得的奖励,奖励级别为市(地)委、政府奖励市(地)行业主管部门奖励市(地)协会奖励县区党委、政府奖励均属奖励范围。”十分明确了县区级奖励属于奖励范围。

   此后,黑龙江省人社局印发了《黑龙江省破格晋升高级职称实施办法(试行)》(黑人社规[2017]14号)的通知,要求按照“定向评价、定向使用”的职称管理模式,对长期扎根农村基层一线工作,累计从事本领域(行业、专业)专业技术工作满30年,为当地经济、社会发展作出重要贡献业绩,获得市(地)以上奖励,在当地得到业内普遍认可的优秀专业技术人才,也可按程序申报破格晋升“基层”高级职称。    黑龙江省人社局印发的(黑人社规【2017】28号)文件中的第二条第二款也明确规定:在乡村基层一线工作累计满30年并做出突出贡献的专业技术人才,可不受学历、资历和岗位结构比例等限制,破格申报相应系列(专业)“基层”高级职务。黑龙江省人社局印发的(黑办发【2017】56号)文件第三条第六款写明:突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献;长期在艰苦边远地区和乡镇基层一线工作并作出突出贡献,在当地得到业内普遍认可,业绩成果获得市(地)以上奖励优秀专业技术人才,可破格申报晋升高级“基层”高级职称。

   此外,根据哈尔滨人力社保局印发的关于贯彻落实《黑龙江省破格晋升高级职称实施办法(试行)的通知》(哈人社发[2017]119号)中规定:按照“定向评价,定向使用”的职称管理模式,对长期扎根农村基层一线工作,累计从事本领域(行业、专业)专业技术工作满30年,为当地经济、社会发展作出重要贡献业绩,获得市(地)以上奖励,在当地得到业内普遍认可的优秀专业技术人才,也可按程序申报破格晋升“基层”高级职称。

   特别令这些乡村教师感到欣慰和高兴的是,2018年8月27日,《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(黑发【2018】30号)发布,该实施意见中的第13条明确:“深化中小学教师职称和考核评价制度改革。完善职称评价标准,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系。职称评定向乡村教师倾斜,对长期扎根农村基层一线累计从教满30年,为当地教育事业发展作出贡献的教师,可破格申报认定“基层”高级教师职称。”

这些文件和政策来看,对乡村教师晋升高职的要求,文件从开始的重要贡献突出贡献逐步扩大有贡献评审条件和标准逐渐降低,普惠面越来越大,充分体现了各级党委和政府对广大长期在基层一线工作的乡村教师的关怀和爱护据了解,2017年开始至今,黑龙江省部分县市将乡村教师破格晋升高级职称工作开展的有声有色,并兑现了乡村教师晋职后的工资待遇,值得点赞!

 

北安市自行制定评审标准,符合条件的乡村教师晋升希望渺茫

然而,令北安市300多乡村教师倍感意外和不解的是,从2019年9月至今他们多次到北安市、黑河市和哈尔滨市的政府和相关部门咨询后得知,北安市于2020年6月中旬正式启动实施乡村教师破格晋升高职的工作不仅工作进度严重滞后,而且还自行掌握晋升条件,把一些原本符合国家和省级相关文件条件许多老师的晋升拒之门外其中,北安市自行设定了唯有“黑河地区级以上优秀教师证”才可申报高职的硬性条件,严重违背省级文件的普惠精神。按照北安市自行规定的这一申报条件,据了解,将有近90%的广大乡村教师被挡在了晋升副高职称的门槛之外。      

此外,北安市政府在落实上级政府文件精神时,乡村教师获得区级奖励证书的认定中,只认定“教师节”的证书,把其他奖励排除在外,与相关的省级文件规定严重不符。许多乡村教师很不理解,他们手中持有从1985年到2019年末北安市人民政府北安市国家公务员考评委员会北安市岗位目标考评委员会北安市人力资源社会保障局盖章颁发的优秀教师奖励证书为什么都不符合评审高级职称的条件?为啥只认教师节发的、有北安市人民政府公章的奖励证书?这算不算北安市政府“土政策”?

  关于省级文件中规定的乡村教师获得区级奖励证书应为晋升高职的认定条件这个规定,老师们专门找到齐齐哈尔市人力资源和社会保障局,他们给出了相关解读文件“关于乡村教师反映诉求的政策解读”(齐齐哈尔市人力资源和社会保障局【2019】39号),其中就明确,“获得市(地)以上奖励,在当地得到业内普遍认可的优秀专业技术人才,也可按程序申报破格晋升‘基层’高级职称。”

  关于“获得市(地)以上奖励”认定的问题,老师们了解到,黑龙江省人力社保厅今年2月26日召开电视电话会议,对该项奖励认定做出政策解读及部署,其中明确,“奖励奖项应为从事专业技术工作成绩突出获得的奖励;奖励级别为市(地)党委、政府奖励,市(地)行业主管部门奖励,市(地)协会奖励,县区党委、政府奖励均属奖励范围。”

按照这些已经颁布的文件和规定要求,北安市辖区内的绝大部分乡村教师历年来都获得过市级、教委、相关部门的奖励,完全符合晋升高职的评审条件。

 

为评职称多次奔走各部门,遭来回推诿至今未果

2019年9月起,为了评定高职的问题,老师们多次奔走于黑河地区人力资源和社会保障局、黑河教育体育局、北安市人力资源和社会保障局、北安市教育体育局,还有部分教师代表3次去了黑龙江省人力资源和社会保障厅,但都没有得到答复。

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                   部分乡村教师诉求书

老师们告诉记者,有关部门来回搪塞我们:黑龙江省人力社保厅要我们回去找当地政府,按文件需求申报;黑河市人力社保局说已委托黑河教育体育局制定细则,待细则出台后,可依据细则进行申报;可黑河市教育体育局却说,人社部门并未通知他们制定实施细则,况且,他们也没有权利和义务制定这类实施细则;北安市人社局说,他们在等黑河地区出台的细则;北安市教育体育局说,他们在等人社局的通知。相关部门互相推诿,至今也没有给我们解决问题的明确答复。我们这些乡村教师感到非常无奈。

2019年9月9日,北安市南片的乡村教师选派了5名教师代表,赴黑河人力资源和社会保障局、黑河市教育体育局,就北安市在乡村教师晋升高职的评审条件与上级文件规定不符的问题,与人社局时任职称科科长、教育体育局主管职称的副局长展开了对话,后在人社局局长的过问下,全面叫停了北安市仅凭“地区级以上优秀教师证”才能评审高职的规定一事,并承诺,新中国70周年大庆后,重新依据省里的相关文件精神,启动此项乡村教师高职评审工作。

2019年10月14日,黑河人力资源和社会保障局下发“关于做好2019年度全市职称评审工作及有关问题的通知”,要求“全市中小学系列在农村基层一线从事专业技术工作30年人员,近期可按照《关于印发<黑龙江省破格晋升高级职称实施办法(试行)>的通知》(黑人社规(2017)14号)要求进行破格申报,各县(市、区)教育行政部门、人社部门负责把关,严格按照省人社厅《关于破格晋升高级职称向农村基层一线倾斜的政策解释》掌握推荐。同时明确,专业技术人员在助力乡村振兴和脱贫攻坚中取得的业绩成果,可作为参加职称评审的重要依据,对贫困地区专业技术人员侧重考察其工作实绩。”但这个通知至今未在北安市产生实质性的作用。

2019年12月2日,北安市近百名乡村教师来到黑河地区人社局和教育体育局维权。北安市主管副市长与人社局长、教育体育局主管副局长也随后去了黑河市,将教师们劝回。教师们回来后,北安市教育体育局印制了一份“专业技术人员信息采集表”,要求各基层学校组织教师进行了填写。但2020年1月13日,部分教师又去北安市人社局询问,得到的答复是:教育体育局至今未将信息采集表送过来。无奈之下,教师们又去教育局咨询,得到答复:马上送过去,下午再听信吧。之后就再无下文了。

2020年6月176月18两日,几位乡村教师代表再次找到北安市人社局长、北安市教育体育局主管局长和北安市主管市长,期望严格按照相关的文件政策,帮助协调解决晋升高职问题,均未得到满意答复

记者在调查中还了解到一个现象,在前几年大量生源随父母打工离开农村原住地,许多农村学校生源日趋减少,甚至出现四五位教师教一个学生的现象,北安也不例外。乡村合并成了普遍现象,许多从事农村教育工作的老师家在农村,父母孩子也在农村,不仅方便,也很习惯了。原本分布北安各乡镇学校教学的乡村教师们被上级借调到市里学校工作(北安市教育体育局称网调)后,工作关系始终在农村,而且负担更重了:每天回农村的家不现实,要不就得在市区买房,至少租房,家里老人孩子很难兼顾。教师们认为,合村并校是大趋势,他们被迫调到城市周边的小学是上级行为,并非个人意愿,班里大部分学生仍是农村孩子,而且他们进城档案里任何手续也有,纯属农村教师。2015年国家按教学年限等级给这部分教师补贴每月300至600元,打入到工资卡里。但是在北安,很大一部分乡村教师借调人员,至今都没有得到补贴。。。。。。

对这部分乡村教师不公平的是,如果借调单位工作地点不在乡镇的工作不符合享受补贴,没有长期扎根在农村教学30年的老师按照要求不符合条件申报“基层”评比高级职称,还不享受城市教师的待遇此外还有重重门槛:一位已退休的王姓老师从事乡村教育41年,获奖颇多,初选“入围”,后来又被以其它缘由“踢”出;于老师从事乡村教育38年,同样获奖颇多,也同样初选“入围”,后来又被以其它缘由“踢”出;齐老师1986年开始从事乡村教育,获得上级奖项四个,无缘入围,。。。。。。

李老师气愤地告诉记者:“我市自2009年实行寄宿制,每个乡只留有一个小学,需要大量的诸如寝室、食堂、校警门卫等后勤岗位,当时大家都不愿做这些工作,学校领导就动员老教师去做这些工作。一是说老教师责任心强、经验丰富,能胜任这危险系数较高的工作。二是要发扬传帮带的作用,尽快让青年教师挑起大梁,使教育后继有人。并承诺:后勤不仅是一线,而是寄宿制学校的火线,将来晋职称与教课教师同等待遇。这么多年来,各校也确实是这么做的。可到"扎根农村三十年'的工作中,却用一句"一线即教课'的严重违背教育部"在基层从事各项教育、教学的教师都属一线'的宗旨,将为寄宿制做出突出贡献的老教师一脚踢出晋职的大门!”

记者在北安市教育体育局见到了自称上周刚上任的李局长,他说对此事了解的不深,但知道这件事情,也接待过教师代表。有的教师工作了十几二十年,但期间调离了教师一线岗位。有的调到后勤工作,还有的在学校从事其他工作。有的学校校长现在还没往上报具体情况。李局长称还在和人社局沟通协商。

李局长告诉记者,他只了解这么多